规划阳江-深入学习实践科学发展观活动-深入学习实践科学发展观活动

关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施方案

为贯彻落实《中共阳江市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（阳发〔2009〕5号），根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《转发关于认真做好第二批深入学习实践科学发展观活动有关准备工作的通知》（阳学组办发〔2009〕1号）精神，结合市规划局的工作实际，制定我局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力，把全体党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到城市规划各项工作之中。

二、主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使城市规划各项工作更加符合经济社会发展规律，使局各级党组织建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。围绕科学发展，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解城市规划工作中影响和制约科学发展的突出问题，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和市委、市政府《关于努力实现科学发展，建设三次产业协调发展的新型工业化城市的决定》结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与总结改革开放和阳江建市以来的成功经验结合起来，把实践特色贯穿全过程。通过学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善规划发展思路向人民群众问计，查找突出问题听群众意见，制定工作措施向群众请教，落实整改措施靠群众努力，衡量活动成效由群众评判，以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到群众中去，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

（四）正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，在坚持正面教育、自我教育、国内外形势教育过程中，认真查找和分析影响、制约科学发展的突出问题，全面总结经验教训，积极开展批评和自我批评，促使党员自我认识问题、自我解决问题，进一步明确努力方向，不断提高科学发展能力。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部和群众的发展积极性。

三、开展学习实践活动的目标要求和重点解决的突出问题

通过开展学习实践活动，要达到不断提高党员干部思想认识、破解科学发展难题、创新科学发展体制机制、加强党的组织建设、促进科学发展的目标要求，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约阳江科学发展的突出问题上有新举措。

要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系实际，着力解决以下突出问题。

（一）加快经济发展步伐，增强发展后劲。通过学习实践活动，紧密结合工作实际，用科学发展观来指导实践，切实做到以科学发展观谋划、推动、检验工作，不断提高理论指导实践的能力、集中群众智慧开创工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力。

（二）推动体制机制创新。解决影响落实科学发展观体制机制问题是学习实践活动的重要任务。推进体制机制的创新，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制，切实转变职能；着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。学习实践活动中，尤其要注意解决影响提高自主创新能力、建立财政、监督考核体制等体制机制问题，形成促进科学发展的鲜明导向，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为科学发展提供制度保证。

（三）改进党员干部作风。党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量。改进党员干部作风是学习实践活动的重要要求。要建立完善领导干部问责制，转变作风，提高行政效能，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题，为推进科学发展提供重要的组织保证。

（四）解决人民群众反映强烈的突出问题。在学习实践学习中，要求着力解决对民生问题特别是对困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，为推动科学发展奠定坚实的群众基础。解决问题，要坚持从实际出发，务求实效。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

从2009年3月开始，2009年8月基本完成。范围主要是局各级党组织党员干部。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。

基本要求：按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理好学习与实践的关系，创新学习载体、创新形式深化学习调研，避免简单重复在解放思想学习讨论活动已经开展过的工作，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。这阶段重点抓好动员部署、学习培训、深化调研、主题实践活动四个环节。

工作措施：（1）广泛发动。局各级党组织要层层进行动员部署，各级党组织主要负责同志作动员讲话，讲开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则、方法步骤以及对党员干部新要求、新内容，有针对性地做好思想发动工作，调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。（2）深入学习。认真组织全体党员干部采取个人自学、集中培训、专题辅导、专题论坛、党课、座谈讨论等多种形式，认真学习党的十七大报告，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，汪洋书记在全省开展深入学习实践科学发展观活动动员大会的重要讲话，党的十七届三中全会、省委十届二次、三次全会和市委五届五次全会精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《珠江三角洲地区改革规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》，局班子各成员要按分工带头到分管单位作专题辅导报告。（３）深化调研。根据省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委、市政府《关于努力实现科学发展，建设三次产业协调发展的新型工业化城市的决定》提出的各项目标任务，结合本单位工作实际，调研贯彻落实的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，着力在转化应用调研成果上下功夫。着重在解放思想、发展经济、队伍建设与制度建设等方面开展调查研究，积极发动群众建言献策，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议，认真梳理后形成专题调研报告，对存在的问题边学习实践边整改。（4）开展主题实践活动。围绕争当实践科学发展观排头兵，组织开展各具特色的主题实践活动，为机关单位争当行业排头兵、广大党员争当岗位排头兵搭建平台，使科学发展观深入人心，见之于实践，确保学习实践活动取得实效。

总结评价：开展“三对比”，即：对比省委和市委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

第二阶段：分析检查。

基本要求：按照“重在总结经验教训、重在理清发展思路”的要求，正确处理好正面教育为主与不怕触及问题关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，联系实际出对策。这一阶段重点抓好查找问题、撰写领导班子分析检查报告、形成领导班子专题民主生活会、组织群众评议四个环节。

工作措施：（１）找准突出问题。通过座谈会、设置意见箱、网上调查等方式，开展“三对照、三查找”：对照“八个必须、八个解放出来”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委、市政府《关于努力实现科学发展，建设三次产业协调发展的新型工业化城市的决定》，以及珠三角和国内沿海先进地区的发展经验，查找在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动本单位科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务人民群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。群众的意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。（２）撰写领导班子分析检查报告。着重写清楚学习实践活动中形成的基本共识，贯彻落实坚持科学发展取得的成效、存在的问题和主客观原因，推动科学发展的主要思路和解决突出问题的对策，加强领导班子和队伍建设的措施等。（３）召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要按照科学发展的要求对照检查自身存在的不足，会前形成个人发言材料。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。各党支部以争当实践科学发展观排头兵为主题召开一次组织生活会。（４）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要交由群众评议。参加评议的范围要体现代表性、广泛性。评议的方式要体现创新性、务实性，积极发动群众广泛参与。要根据群众评议对分析报告进行修改，并在一定范围内公布。

总结评价：开展“三评议”，即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行进行评议。

第三阶段：整改落实。

基本要求：按照“重在取得实效、重在人民满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。这一阶段重点抓制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制四个环节。

工作措施：（１）针对问题制定方案。在全面梳理和分析本单位存在的突出问题基础上，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的问题，哪些是经过努力一段时间可以解决的问题，哪些是依靠自身力量难以解决的问题，分类提出整改意见。（２）公布方案促进整改。以适当的方式，公布整改方案和任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受群众监督，促进整改责任的落实。各级党组织和党员要积极建言献策，对整改工作提出合理化建议。（３）突出重点解决问题。对具备条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改，取得社会群众的谅解；对涉及多部门和单位的问题，要采取上下互动、左右联动的办法积极解决。（４）区分层次建立完善制度。联系实际，根据市委、市政府的部署制定和出台相应文件，针对影响和制约本单位科学发展的关键问题、薄弱环节制定和修订政策措施，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

总结评价：开展“三检查”，即：检查是否抓住突出问题，分类提出整改意见，明确本单位争当实践科学发展观排头兵的思路、规划和措施；检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，从创新体制机制入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破；检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。

五、具体要求

（一）加强组织领导。局领导班子和领导干部要把思想认识统一到市委的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。

（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。要根据本单位工作性质和人员特点，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求。要及时了解和掌握本单位党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。要充分利用简报和网络等宣传工具，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。

（三）坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领城市规划工作，通过扎实开展学习实践活动，推动城市规划工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。各级党组织要明确活动的目标要求以及各个阶段的重点任务，结合完成全年工作，制定开展学习实践活动的具体实施方案，统筹抓好落实，确保取得实效。

二○○九年三月十六日